【IT168 专稿】大约从两个月前，福建省部分地市的居民开始陆陆续续领到了新一代的社保卡，新一代社保卡与个人身份信息相关联，具备金融支付功能，并将大部分劳动和社会保障部办理的民生业务整合到了一张卡上，甚至支持跨部门办理部分民生业务。据悉，覆盖整个福建省人口的新一代社保卡总共需要发放大约3600万张，目前已经制作完成大约两千多万张卡，而目前已经下发的卡大约有一千多万张。然而这实际上只是福建“民生云”建设的开始。

　　沟通政府与居民的桥梁

　　日前，IBM与福建民生信息化服务供应商易联众信息技术股份有限公司举办了民生服务云项目合作签约仪式，根据合作内容，IBM将与易联众以及福建市政府一起，搭建集社保、医疗、劳动信息、社会保障房等多项民生信息为一体的综合民生信息服务平台。

▲图为IBM与易联众信息技术股份有限公司关于构建民生政务云的发布仪式，IBM大中华地区政府与公众事业部副总裁范宇（左），易联众信息技术股份有限公司董事长古培坚（右）

　　也就是说，将来福建省居民在家门口就能够自助缴纳社会保险参保费用，查询各类社会保险信息，并能够及时对社保卡进行挂失。如果政策条件允许，未来民生服务云还可以办理社保关系转移接续、医疗费用报销、工伤事故赔付、生育补助发放、失业保险金领取等多种业务。甚至还能提供水、电、燃气等公共事业缴费服务，这样福建省居民足不出户就可以在家办理相关的费用缴交……

　　可以说，民生服务云构架了一座政府、社会机构与公众之间的桥梁，提高政府的公共管理水平与效率，为政府实现“病有所医、老有所养、业有所就、学有所教、住有所居”提供了有力的支持。谈到民生服务云的未来蓝图，易联众信息技术股份有限公司董事长古培坚总结民生服务云的特点包括以下三点：

　　第一是“政务互通、流程优化”，古培坚介绍，民生服务云将原本分散独立的各类民生业务系统打通、整合，居民现在通过网络就能够办理不同的民生业务，提高了政府为民服务效率，降低社会服务成本与时间，并成为公平、均等的民生服务窗口。第二是“覆盖面广、内容丰富”，根据介绍，民生服务云目前已经规划的服务项目达到了60多项，将成为一个政务信息和政务服务的专业、及时的综合平台。民生服务云的第三大特征被概括为“资源共享、渠道多样”。民生服务云以金融社保卡为载体，整合人力资源、软硬件资源、网络资源、数据资源、场地资源等，提供网站、电话自助终端等多种用卡终端覆盖。这样，居民可以非常便捷地接受统一、综合而全面的公共服务。

　　服务目标：从三千万到三亿

　　易联众是民生服务云项目的重要参与者，也是IBM的重要合作伙伴，从97年开始，已经涉足福建省医保系统建设。“时值医疗信息化在全国全面推广，”古培坚介绍：“当时厦门市政府有两个重要决定，第一是采用医保卡;第二则是应用实时结算系统。因为这两点的采用，使得厦门市医保系统建设一开始就定在了较高的起点上，并多年来一直走在全国前列，而易联众也是在当时成为厦门市医保系统供应商之一。”

▲易联众信息技术股份有限公司董事长古培坚介绍民生政务云的目标是，未来将服务全国范围3亿人群

　　好的客户与好的项目带给易联众一连串发展机会，到2006年，易联众不仅承担了福建省全部地市的医保系统建设，并承接了福建省金保工程建设。以往，异地看病就医刷医保卡是非常困难的，而福建省06年就实现了医保卡跨地区看病。

　　古培坚介绍，易联众在电子政务的建设方面一直坚持创新，而易联众的创新主要包括以下两点：其一是第三代社保卡，拥有三大特征：第一是具备金融功能，能实现实时结算；第二是业务集中，劳动社会保障部门涉及的所有的业务都能办理；第三大特点则是能够跨卫生、民政等部门办理业务。

　　易联众的第二点创新则是自助社保服务终端的推广，自助社保服务终端能够将政府部门的服务延伸到老百姓家门口，目前已经被国家劳动社会保障部定为标准，要求在全国推广。古培坚预测，自助服务终端先期采购量可能达到60万台左右。

　　从02年开始，易联众开始将业务向其他省份延伸，包括广东省两个地市、江西省三个地市，山西省全省业务，湖南省全省业务、安徽合肥等，如今，易联众业务已经覆盖全国七个省五十多个地市。而民生服务云的发展目标，也是从福建为起点，进而将业务延展到已有业务基础的七个省份，最后在更大范围内复制民生服务云的业务模式，最终的服务目标将达到3亿人群。

　　大主机确保大服务格局

　　民生服务云的服务人群目前为三千多万，未来还将拓展到3亿人群，如何构架一个云的基础架构未来可以满足三亿人群的服务需求，就成为摆在易联众面前的首要问题。

　　福建省全省医保系统以前使用IBM Power小型机，一共有10家地市的医保系统架构在小型机系统上，并实现全省联网，在省中心设定结算中心。此外，之前建设的金保工程也同样构建在IBM小型机架构上。然而民生服务云的建设，包括了医疗、社保、劳动就业、社会保障房、三农保障体系等多个系统的整合与统一，涉及到的数据规模、处理能力、访问压力相比以前的单一系统成倍递增，一开始的基础架构规划就显得尤为重要。

▲IBM大中华地区政府与公众事业部副总裁范宇介绍民生政务云平台应用IBM大型机的优势与意义

　　“民生服务云的资料量很大，量变产生质变，带来了安全性、可靠性方面的一系列问题。需要确保运行的连续性，选择适合的平台满足民生云的需求。” IBM全球副总裁、大中华区政府与公众事业部总经理范宇谈到：“IBM大型机性能强劲，在大型银行的应用中一天能够处理一亿四千万笔交易;安全性高，应用至今从无病毒和入侵记录;可靠性方面，大机的设计思想是6个9的连续可用性，每年宕机时间不超过0.5min;同时还兼具开放性、兼容目前所有的操作平台和工业标准，合作伙伴开发的支持软件产品多达3000多种。”

　　实际上，IBM大型主机自1964年诞生之日起就驻扎在企业的关键业务领域，全球财富 500强企业中的有71%是IBM System z的用户，全球企业级数据有80%驻留在IBM大型主机上。IBM刚刚发布的2011财年第一季度财报显示，IBM硬件部门第一季度营收同比增长19%，其中System z大型主机表现最好，销售额增长了41%。

　　此外范宇介绍，在这个项目中应用大型机还有突出的绿色环保意义：3000万多万的服务用户，未来还将升级到3亿，所涉及到的数据量和运算量，可能需要耗用几千甚至上万台X86服务器，或者几十上百台小型机，在这种应用环境下，大型机无论在体积上或者是能耗上相比其他类型服务器都更具绿色优势。“云计算价值体系的核心就是服务，如果要有一个综合整合服务平台提供民生需求，就应该放到最符合其核心价值的架构基础上。”

　　本次选用的ELS企业级Linux服务器专为高吞吐量和大型数据库定制，于2009年正式推出，拥有IBM System z的全部优势，根据IBM介绍，一台ELS服务器相当于整合了1000台x86服务器，已经成为国内大型行业用户处理关键业务及数据库支撑的首选平台。

　　ELS主机采用强大的异步I/O操作模式并支持并行I/O处理，单机内提供了2倍的扩展空间，能够帮助企业从容处理海量数据。ELS对于包括处理器、内存、网络、I/O在内的计算过程中的所有资源，可以实现全面的虚拟共享与资源自动调配，支持的虚拟机数目可达上千个，适用于大规模的业务整合环境，且实现一体化。

　　谈到IBM与易联众在项目中各自的作用和角色，范宇认为，易联众与IBM的合作是典型的优势互补型合作。易联众是国内顶尖的解决方案公司，其优势在于应用层面，IBM则在技术、平台、中间件等各个领域都占据行业领先地位，从上层应用到底层基础设施的架构设计方面拥有丰富经验，优势体现在产品技术与系统架构层面。

　　易联众信息技术股份有限公司副总裁黄文灿告诉IT168编辑，本次民生服务云项目中，与IBM合作基于基础架构云的建设与平台云的建设。“IBM全球实验室将最好的资源投入到了这个项目，整个团队将和易联众一起把基础架构构建的更加坚实。”范宇表示。

　　向全国复制，走向统一电子政务平台

　　民生服务云整合社保、医疗、公共缴费等多项系统应用，通过自助终端延展政府部门的办公范围，真正从实际上支持了政府关于电子政务建设方面政策。谈到“福建模式”是否有可能在全国复制，古培坚信心十足：“福建模式”一定能在全国范围复制，但是难度很大，需要顺势而为。易联众的业务已经覆盖到了全国好几个省，涵盖医保、金保、金农保等多个工程，当一件件事情推进落实后，结果就是水到渠成的事情了。

　　然而古培坚也坦言，在民生服务云的推进历程中，易联众也遭遇多个难点，而其中最大的挑战就是整合。民生服务云最大的特点在于政务互通，需要多部委之间的协同。以之前建设医保系统、金保工程为例，卡的规划部门通常是发改委，主体应用部门则往往是人力资源社会保障厅和医保机构，银行则是出资人的身份，此外还需要和公安部门协调，提供二代证采集信息、居民照片信息等，从而实现社保卡与二代身份证相匹配关联。整个过程中，需要与六、七个政府机构打交道。

　　而构建民生服务云情况就更加复杂，易联众初步估计了一下，构建民生服务云过程中需要和政府18个不同的部委打交道，甚至包括气象局、卫生厅、农委等等，还不包括这18个部委的不同下属单位。“构建民生服务云的过程中，技术上已经不是最大的瓶颈，但是要把各种功能用起来，并推到一些边远的地市，行政上的一些问题才是最难解决的。”易联众副总裁黄文灿深有感触。

　　“目前国家的电子政务体系纵向的每一条线建设的很好，但是城市与城市之间、省与省的层面还缺乏整合。”范宇谈到：“任何一个民生项目牵涉的委办局等机构都极为众多，而且各个政府部门各自为政，重复投资建设一些小规模政务云的现象实际上非常普遍，在提供服务的时候就缺乏整合的服务平台和管理机制。应该由政府提供一个综合平台覆盖老百信所需要的大部分服务。”

　　同时范宇还提到，除了云的建设层面的问题外，还有对云的监管和管理问题，包括对公共云和私有云两方面的监管，其中安全性是监管问题中比较重要的一个部分。

　　范宇认为未来的电子政务平台必将走向一个统一、整合的平台：“银行系统已经实现了全国统一，社保也会发展为全国统一。首先是各省会统一各自的子系统，然后实现全国统一。整合的综合政府服务平台还可以复制到税务、医疗等行业，包括建立以省为中心的医疗卫生档案、电子病历等等。而这一套整合的公共设施平台后端必须是一个极大的信息化平台。”

　　范宇谈到的统一政务平台实际上离我们并不遥远，今年7月，国家标准化管理委员会已经开始正式制定《社会保险核心业务数据质量规范》国家标准，针对全国范围内社保卡实行统一管理：不再出现自编号，统一以身份证号将作为社保卡号，并终身不变，跨地区转移就业社保接续障碍有望得到解决。

　　后记：构建电子政务云生态圈

　　今年是国家十二五规划元年，也是金保工程二期工程规划第一年，范宇介绍，国家劳动社会保障部部委就未来5-10年金保工程的规划也提出了“高、广、容、伸、通”五个字的要求。“高”就是全省大集中，甚至是部级的集中，意味着原来的地市级的，县级的应用可能会在这五年中逐步的整合，并迁移到省、甚至部级。同时这种迁移和整合对整体系统的基础架构、应用服务提出了更高的要求，例如小型机向大型机的迁移可能会成为一个趋势。

　　此外从整个IT以及信息化建设的趋势来说，整合和模式升级会是两个很明显的趋势。包括从地域上整合，从原来城镇职工，覆盖到现在全民参保，人群和业务上都在整合，从医保系统，养老系统，到工伤、生育，要五险合一，实现劳动保障一体化。甚至延展到不但能够服务社保劳动，还要能服务卫生等等这些层面。

　　国家政策与福建的民生政务云不谋而合，客观上也提供了易联众等电子政务服务商更大的发展机遇，然而如何抓住机遇，还需要易联众每一步走的更加扎实稳健，同时不乏创新。“如今易联众公司规模在1000人左右，对我们来说，人才是最大的挑战，我们希望吸引更多的人来加入，把这个平台做的更好。” 古培坚表示。

　　“我们站在了一个好的行业里面好的位置，民生服务云是一个保障网，同时也是一个生态圈，需要政府、需要更多合作伙伴一起来合作，共同推进国家电子政务的发展。” 易联众信息技术股份有限公司市场发展部总经理游海涛如是说。